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加强基层党政一把手监督管理经验交流

信息来源：大连红太装饰工程有限公司     发布时间：2013-10-28

 廉政建设是党的建设生命线，是各项事业发展的政治保证。邓小平同志在改革开放对之初就说过：“我们实行对外开放和对外搞活经济政策以来，不过一两年时间，就有相当的干部被腐蚀了，这股风来的很猛，如果我们党不严重注意，不坚决制住这股歪风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题，这不是危言耸听。”江泽民同志说：“反腐败斗争是关系到党心民心，关系党和国家前途命运的严重政治斗争……。这个问题不解决好，我们的改革开放和现代化建设就没有坚强的政治保证，就会走到邪路上去，就有亡党亡国的危险”。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成份、利益主体、生活方式等日趋多样化，不可避免地给人们的思想观念带来一些消极的影响，一些腐朽的东西就乘虚而入。腐败现象已经成为当今社会的痛点之一，党风廉政建设面临着严峻考验。基层党政“一把手”在基层党风廉政建设方面具有导向性作用,加强基层党政“一把手”的教育、监督与管理显得尤为重要。

从总体上看，当前基层党政“一把手”队伍的整体素质是好的,是能够适应当前社会深化改革和加快发展的需要。表现为：一是政治素质较高。党政“一把手”能够坚决执行党的基本路线，并把上级指示精神贯穿于本单位的实际工作之中，能认真贯彻各级党委、政府的决定，保持政令畅通。二是发展意识较强。能坚持以经济建设为中心，为了基层的经济社会发展，大部分党政“一把手”殚精竭虑，任劳任怨。三是争先意识较强。面对改革中出现的新情况、新问题，敢于面对，勇于探索，努力争创一流。四是自律意识较强。大多数“一把手”能严格要求自己，注意发挥表率作用，能较好地贯彻民主集中制原则，民主意识和勤政廉政意识比较强。但对照“一把手”岗位的特殊要求，还有不少的差距,主要表现在:一、存在“重业务、轻学习”现象。一些“一把手”忙于应酬，不爱学习，对理论学习没有引起足够的重视，特别是不能完整系统地掌握科学发展观的理论体系，没有把理论的精神实质很好地运用于工作和实践。二、存在能力素质不强现象。一是驾驭全局和处理复杂棘手问题的能力不强。部分“一把手”忙于应付千头万绪工作，对宏观局势和发展趋势把握不准；有的“一把手”对改革和发展中出现的一些苗头性、倾向性问题缺乏应有的警觉；有的“一把手”在处理棘手复杂的群体纠纷事件中束手无策。二是解决自身矛盾的能力不强。有的“一把手”缺乏领导艺术，工作水平欠缺，个人威信不高，没有调动班子其他成员的积极性；有的“一把手”对解决班子成员间的矛盾缺乏有效手段，不能及时化解，致使矛盾公开化，影响工作的开展。三是依法行政能力不强。有的“一把手”知识面不广，特别是法律知识欠缺，法制意识淡薄。三、存在“家长制”现象。有的“一把手”在班子中变相地搞家长制、一言堂，执行民主集中制图形式；有的“一把手”心胸狭窄，听不进不同意见。四、有的基层党政“一把手” 存在不团结现象。有的党政“一把手”之间互不服气，缺乏以事业为重的全局观念和团结为上的胸怀；有的“一把手”与班子成员间平时缺乏沟通、商量，缺乏相互理解、相互支持，班子形成不了合力。

出现上述问题，既有“一把手”自身方面的主观原因，也有现行干部管理机制方面的客观原因。“一把手”自身素质不适应是造成问题的内在原因。有的“一把手”有较丰富的实际工作经验，但缺少系统的政治理论素养，即使在职学习也仅限于获得文凭，政治思想素质和理论素养、业务水平并没有得到提高；有的“一把手”虽有一定的理论水平，但基层工作经验不足，不能适应“一把手”岗位的需要。从客观上看，现行“一把手”的培养、选拔、监督、管理机制还存在一些薄弱环节。主要体现在:　　

一是干部建设手段相对滞后。目前，干部队伍建设虽有一些改革举措和制度创新，但仍缺乏整体突破，干部建设手段、思想观念仍相对滞后。

首先,任前培养上缺乏针对措施。如何加强对“一把手”的任前培养，尚缺乏有效措施。针对性的教育培训、实践锻炼、交流使用还跟不上，出现选拔任用“一把手”急于求成、拔苗助长的倾向，违背了干部成长规律，致使一些“一把手”任前缺乏必要的台阶、艰苦环境的磨炼、严格的党性锻炼。其次,选拔任用上缺乏必要竞争。一方面，“一把手”的“能下”机制没有突破，“能下”渠道不畅，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，致使部分“一把手”上岗后缺乏必要的忧患意识和压力感；另一方面，在“一把手”的“能上”方面尚没有真正引入竞争机制，存在平衡照顾的倾向，既不利于有真才实学的年轻干部脱颖而出，也不利于保证“一把手”的素质。

二是干部监督管理相对弱化。第一,存在着“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难于监督”的状况。从上级监督来看，上级领导下基层往往接触“一把手”的机会多，接触基层一般干部少，对“一把手”在基层的真实情况了解不多；从同级的监督来看，班子成员虽对“一把手”的情况比较了解，但对“一把手”的监督普遍存在消极心理，怕穿“小鞋”；从下级监督来看，一般党员、群众接触“一把手”的机会少，对“一把手”的真实情况了解不深，对重大问题的决策缺少知情权，实际上难于监督。第二,存在着一些监督制度难于落实的状况。当前党政“一把手”监督管理的制度已经建立不少，但存在着可操作性不强、落实难等不足。一些制度规定原则性要求多，具体操作条款较少。如规定重大事情由集体研究决定、实行集体领导与个人分工相结合，但哪些是重大事情，什么情况下实行集体领导，什么情况下由个人分工负责，没有具体规范。　　

各级领导干部是党和国家的骨干力量，尤其是基层党政“一把手”在领导班子和全局工作中处在核心地位，作风状况如何，在很大程度上取决于“一把手”的导向，因此，必须加强基层党政“一把手”的作风建设。　　

一、党政“一把手”在继承和发扬理论联系实际的优良学风中，必须把握“真信”、“真学”、“真用”三个环节。　　

　　胡锦涛同志要求领导干部要养成“勤奋学习，学以致用”的好风气，是适应当今时代科技进步日新月异、知识更新不断加快、国际形势不断变化、国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷的需要。在这样的情况下，领导干部如果不抓紧学习或不学好，就难以完成肩负的历史使命。因此，党政“一把手”应当成为学习的模范，因为学习是作风建设的前提，不学习，政治上就不可能成熟，就不可能自觉地改造自己的主观世界。　　

　　学习不是为了装门面，学习的目的全在于应用。“一把手”应当成为继承和发扬理论联系实际的马克思主义优良作风的模范。这个模范应当首先做到以下三点：一是要真信马克思主义。口头革命派压根儿就不信仰马克思主义。凡信仰马克思主义的人在任何时候都忘不了学习，他不仅自己能与时俱进地学习研究发展了的马克思主义，而且还会率领班子成员一起共同关注马克思主义发展的最新成果。二是要真学。真学的根本标志是把理论成果与现实结合起来研究问题。他不仅能率领班子成员一起研究改革发展稳定中的实际问题，而且还要把研究成果转化为工作思路，并拟订切合实际的工作措施。三是真用。他能率领一班人把工作思路和工作措施付诸实践，用以指导本地区、本部门、本单位的具体工作，从而把自己所从事的事业按照党所指引的方向推向前进。如果党政“一把手”都能按照上述三个要求带头学习，那么领导干部的作风建设就有了坚实的理论基础，我们的事业也会朝着既定的方向顺利推进。　　

二、党政“一把手”在继承和发扬密切联系群众的优良传统中，必须努力做到“尊重群众”、“服务群众”、“相信群众”三项要求。　　

　　全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民、人民离不开党。执政党最大的危险就是脱离群众，这个危险的根源在于各级领导干部的不良作风。因此，胡锦涛同志要求我们务必坚持和发扬“心系群众、服务人民”的优良作风。　　

　　当前，有些地区、有些部门、有些单位个别领导干部脱离群众的现象还时有发生，比如官僚主义，作风飘浮，不很了解基层的生产和生活情况；盲目决策，劳民伤财，不愿意听取群众意见；对群众的愿望不上心，对群众的生活不关心，对群众的疾苦不动心；形式主义、弄虚作假、虚报浮夸，加重群众负担；方法简单、作风粗暴、与民争利、侵害群众利益等。这些不良作风严重损害了党同人民群众的血肉联系，从根本上违背了我们党的执政宗旨。　　

继承和发扬党的光荣传统是我们各级领导的天职，作为基层党政“一把手”更是义不容辞。那么，基层党政“一把手”如何在保持党同人民的血肉联系中发挥表率作用呢？第一，思想上要真正尊重群众。要带领班子成员认真学习马克思主义群众观，牢记群众是真正的英雄，要真正弄懂人民才是创造世界历史的动力的真正含义。真正尊重群众就会把群众利益摆在高于一切的位置，就会和班子成员一起自觉地到群众中去，虚心听取群众意见，诚恳地从群众中汲取营养，从而不断地改进工作作风。第二，在行动中要真正服务群众。“为官一地，谋福一方”；“为官一时，服务一片”。作为基层政府组织，党政“一把手”要把发挥表率作用与为群众办实事结合起来，要想群众之所想，急群众之所急；要把解决民生问题放在首位，下大力气解决群众反映最为突出的问题，努力为人民群众谋取实实在在的利益。第三，在检验标准上要真正相信群众。实践是检验真理的唯一标准。党风纯不纯，工作作风好不好，应当由人民群众说了算。只要我们真正做到政治上代表了群众，感情上贴近了群众，行动上深入了群众，工作上满足了群众，我们就必然会得到群众的拥护。以人民群众满意为标准衡量作风建设的成效，有利于督促我们主动接受群众监督，自觉坚持政务公开，努力提高权力运用的透明度。　　　　

三、党政“一把手”在继承和发扬开展批评与自我批评的党风建设中，必须运用“塑造个人形象”、“整合集体力量”、“互相自觉加压”三大法宝。　　

　　开展批评与自我批评，是中国共产党区别于其他政党的又一个显著标志。中国共产党之所以战无不胜，就是因为她能依靠这个武器不断加强自身作风建设，使党的肌体不断增强免疫力，进而产生凝聚力、号召力和战斗力。加强作风建设，我们不仅不能丢掉这个法宝，而且更要将其发扬光大。作为基层党政“一把手”，在作风建设中起好作用，其一言一行不仅是班子成员的榜样，同时也是一个部门、一个单位、一个集体的榜样，因此“一把手”必须带头用好批评与自我批评的有力武器。　　

　　首先，要运用批评与自我批评的武器努力提高自身的影响力。人非圣贤，孰能无过？作为“一把手”，首先要“每日三省吾身”，率先清查自身的不足，并将自身的不足公之于众，寻求同志特别是领导班子成员的帮助。率先清查不足并公之于众，这是有信心、有力量的表现，它不仅无损于自身的形象，反而能赢得群众特别是班子成员的拥护和信任。因此，在自我批评中要做到两不怕：“不怕丑”、“不怕痛”。只有真正做到这“两不怕”，才能彻底清除自身的污垢，从而提高免疫力；随着免疫力的增强，自身的影响力也会随之而提升。第二，要运用批评的武器提高班子整体的凝聚力和战斗力。批评的目的是“惩前毖后，治病救人”，通过批评帮助同志纠正偏差，改正错误，以利轻装上阵，争取更大胜利。在运用批评武器的过程中，我们只要实事求是，以理服人，就能统一认识，就能在新的基础上达到新的团结，从而使班子“拧成一股绳”，凝聚力和战斗力必将随之而增强。第三，喊响“向我看齐”，自觉置身于群众的监督。党风建设一要靠组织教育，二要靠组织约束。喊响“向我看齐”是自我加压，是自觉接受监督的最佳选择。“一把手”能自我加压，副手自然不能例外。“向我看齐”蔚然成风，何愁党的优良传统和作风不能发扬光大？领导干部都加了压，就都能努力提高“立党为公、执政为民”的思想觉悟，不断增强“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的自觉性，从而在工作中敦促自己始终摆正位置，秉公用权，廉洁从政；在日常生活中努力做到讲道德、守情操、重品行。　　

四、党政“一把手”临大利而不易其义，廉洁为官，须守三慎。　　

　　一当慎微。小事多忽，忽小则失大；易事多忽，忽易则失难。武则天《臣轨》道：“忧患生于所忽，祸害兴于细微。”其善不积，不足以成名；而恶不积，亦不足以灭身。故曰蚁穴溃堤，水滴穿石，慎以防微杜渐，拒腐防变，始于“慎微”。某些基层党政“一把手”在现实生活中,认为贪点小财不伤大体。他们认为收别人主动送上门的几条烟、几瓶酒，收几次数额不大的红包礼金，算不上违纪违法，但“千里之堤，溃于蚁穴”，“祸福常积于忽微”。有相当一部分领导干部走上违法犯罪道路都是从小事小节上把握不住自己开始，逐步放松对自己的要求，从一般的不廉洁问题，最终滑向了腐败的深渊，可见“慎微”于人生之重要。　　

二当慎独。《礼记?中庸》曰：“莫见乎隐，莫见乎微。故君子慎其独也。”独处之时，易生邪念，难以自持。凡染指者，多在独处，多自毙也。 “慎独”以自省作为起点和基础，强调道德修养必须在“隐”和“微”上下功夫。认为在最隐蔽的言行上能够看出一个人的思想，在最微小的事情上能够显示一个人的品质；强调道德修养必须达到这种境界，即在无人监督、无人知道的情况下，也能严格按道德原则办事；因此党政“一把手”必须在社会公利和个人私利的对抗中要自我教育、自我监督、自我克制、自我完善，始终保持“慎独”的坚定性和自觉性。　　

三当慎终。祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。权期将至，趁机而捞。其果功归一溃，身败名裂，是谓晚节不保。古人云，鞠躬尽瘁死而后已。离岗不离党，退岗不褪色，持之以恒，方能固本祛邪。 “一日得失看黄昏，一生成败看晚节”，的确，一个人做到慎始并不难，难的是慎终如始，始终如一。很多时候，从公仆到贪官只是一念之差，从功臣到罪犯往往也只有一步之遥，一失足成千古恨。因此，对于党政“一把手”来说，无论何时何地，都必须保持清醒的头脑，珍惜党和人民给予自己的荣誉和地位，小心谨慎地走好人生的每一个台阶，愈到身退之际，愈要“珍重晚来风景好，黄花老圃殿高秋”，时刻提醒自己“慎终如初”，真正做到笃心志，坚毅力，警钟长鸣，自律不怠。